事實(shí)上，2014年以來(lái)，國際油價(jià)大幅下跌，國內能源需求增長(cháng)放緩，能源企業(yè)投資能力減弱，個(gè)別煤化工項目出現環(huán)境污染事件?！吨笇б庖?jiàn)》直言，國內已建成的少數示范項目還不具備大規模產(chǎn)能建設的條件，明確“十三五”期間的首要任務(wù)仍為產(chǎn)業(yè)化工程示范。
對于新的政策很多項目方可謂“又盼又怕”?！吨笇б庖?jiàn)》提出對新建示范項目實(shí)行最嚴格的環(huán)保標準，包括首次對全行業(yè)提出的廢水零排放要求。國內首批煤化工示范工程云南先鋒煤化工項目負責人王磊對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于很多正在做準備的煤化工項目來(lái)說(shuō)，新政策帶來(lái)諸多挑戰，但“十三五”的定位明確也將促使行業(yè)走上理性發(fā)展的道路。
行業(yè)首提廢水零排放
國內新型煤化工示范真正啟動(dòng)已經(jīng)有5年時(shí)間。在經(jīng)歷了盲目投資、政策約束、審批放松、環(huán)保趨嚴等多輪形勢變化之后，煤化工行業(yè)再次迎來(lái)變局。
2015年初，國家能源局書(shū)面征求了環(huán)保部、水利部等7個(gè)部門(mén)，新疆、內蒙古等11個(gè)產(chǎn)煤省區，中石化、神華等25家能源企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì )及主要咨詢(xún)機構的意見(jiàn)。根據各方反饋修改完善后，最終才形成了此次《指導意見(jiàn)》。
近年來(lái)，煤化工污染問(wèn)題備受輿論關(guān)注，部分示范工程的環(huán)保示范效果廣受詬病。在對未來(lái)行業(yè)發(fā)展思路上，《指導意見(jiàn)》提出量水而行、最嚴格環(huán)保標準、節能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng )新等5項原則。
環(huán)保顯然成為政策關(guān)注的重點(diǎn)之一，國家能源局在編制說(shuō)明中稱(chēng)，經(jīng)與環(huán)保部多次溝通，要求對新建示范項目實(shí)行最嚴格的環(huán)保標準。項目所在化工園區近五年內未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件。
在諸多環(huán)保要求中，工藝廢水全部回收利用可謂切中行業(yè)要害。國家能源局稱(chēng)，這是國內首次對全行業(yè)提出廢水零排放要求，遠高于石化、火電等行業(yè)標準。而監管機構還將對落實(shí)《指導意見(jiàn)》的情況進(jìn)行監督管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行不定期抽查和檢查。
對大多數聚集在西北地區的煤制氣項目而言，水資源問(wèn)題是繞不開(kāi)的一道坎兒。在水資源利用方面，《指導意見(jiàn)》也提出示范項目應落實(shí)最嚴格水資源管理制度，開(kāi)展水資源論證，堅持“量水而行”，嚴禁擠占生活用水、農業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴禁取用地下水。此外，《指導意見(jiàn)》中還對煤制燃料項目的環(huán)評、選址、排放標準等作出詳細要求。
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工程示范
事實(shí)上，近年來(lái)頻繁發(fā)生的煤化工示范項目污染問(wèn)題已經(jīng)引起監管層的注意。此次《指導意見(jiàn)》也坦言，國內已建成的少數示范項目雖驗證了自主技術(shù)可行性，取得了一定的經(jīng)濟效益，但也暴露出工程設計、建設質(zhì)量、生產(chǎn)運行、污染控制等一系列的問(wèn)題，還不具備大規模產(chǎn)能建設的條件。
王磊直言，煤化工前期發(fā)展中存在盲目性，也交了很多學(xué)費。而目前來(lái)看，一些老項目可研和環(huán)評做得比較早，技術(shù)路線(xiàn)、環(huán)保方案等可能已經(jīng)過(guò)時(shí)，監管層就不會(huì )認可。
對于眾多仍在進(jìn)行前期工作的煤化工項目來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的《指導意見(jiàn)》顯然將帶來(lái)諸多挑戰。今年初，作為煤制氣開(kāi)閘以來(lái)首個(gè)向環(huán)保部遞交環(huán)評申請的項目，蘇新能源煤制氣項目環(huán)評被否。
此事件對行業(yè)內影響頗大，而對于新政策的影響，蘇新能源項目規劃部部長(cháng)袁玉林對記者表示，《指導意見(jiàn)》讓煤化工項目的定位及環(huán)評標準等更加明確，公司將按要求繼續推進(jìn)項目環(huán)評等工作。
值得注意的是，《指導意見(jiàn)》也首次明確了煤制氣、煤制油為代表的煤制燃料示范工程的“十三五”定位：“首要任務(wù)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工程示范，依托示范項目不斷完善國內自主技術(shù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴張和重復建設的違規項目不予支持。”
——轉載自《國家煤化工網(wǎng)》