今天能夠請來(lái)這么多縣委書(shū)記和縣級安監局的同志，我感到特別高興、也非常感動(dòng)。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。所有的事情都要在你們那里部署落實(shí)，因此縣委書(shū)記、縣長(cháng)確實(shí)非常繁忙，也非常辛苦。前不久習近平總書(shū)記與中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)強調，郡縣治，天下安。執政興國，縣委是重中之重?？h委是我們黨執政興國的“一線(xiàn)指揮部”，縣委書(shū)記就是“一線(xiàn)總指揮”。大家今天能夠在百忙之中參加會(huì )議，既體現了對安全生產(chǎn)的重視支持，也體現了落實(shí)總書(shū)記的要求態(tài)度堅決，與黨中央保持高度一致，反映了大家的水平。
下面，我簡(jiǎn)要講五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要高度重視安全生產(chǎn)工作
總書(shū)記強調，黨委總攬全局，黨委要管大事，經(jīng)濟發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。況且人的生命最寶貴，安全生產(chǎn)是關(guān)乎身家性命的大事。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的生命安全。黨的十八大以來(lái)，中央“四個(gè)全面”戰略布局對安全生產(chǎn)提出了更高更新的要求。習近平總書(shū)記三次主持政治局常委會(huì )聽(tīng)取匯報，親赴青島“11·22”事故現場(chǎng)指導救援，發(fā)表重要講話(huà)，強調發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線(xiàn)；建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系；強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)；解決事故查處“失之于軟、失之于寬”的問(wèn)題等。最近總書(shū)記視察陜西時(shí)再次強調，安全生產(chǎn)工作要“寧防十次空，不放一次松”。李克強總理多次在國務(wù)院常務(wù)會(huì )上研究安全生產(chǎn)工作，作出重要指示；在《政府工作報告》中強調，“要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)”。我們以最堅決的態(tài)度貫徹落實(shí)總書(shū)記、總理的重要指示要求，始終把安全生產(chǎn)工作抓得很緊。
安全生產(chǎn)這項工作，誰(shuí)不重視就會(huì )造成很大被動(dòng)。韓國“歲月號”客輪“4·16”沉船事故，造成304人死亡，其中大部分是學(xué)生，給韓國社會(huì )穩定造成劇烈沖擊，總理辭職，樸槿惠總統四次向全國人民公開(kāi)道歉。土耳其馬尼薩省索馬地區“5·13”礦難，導致全國大罷工、大游行。臺灣高雄“7·31”燃氣爆炸和連續兩次空難，使馬英九當局的支持率大幅下降。什么工作做不好會(huì )使縣委書(shū)記、縣長(cháng)被動(dòng)？我看安全生產(chǎn)是首位。因此無(wú)論是一個(gè)國家、一個(gè)地區還是一個(gè)縣，都要把安全生產(chǎn)工作擺到重要的位置上來(lái)，縣委書(shū)記要經(jīng)常研究、聽(tīng)取匯報、提出要求、重點(diǎn)檢查、納入考核?？傮w看，大家都做得不錯。但也有個(gè)別的地方有差距，不出事情不重視，出了事才重視，有的甚至出了事還不重視。這就是總書(shū)記講的“有的領(lǐng)導在安全生產(chǎn)問(wèn)題上不在狀態(tài)，不知利害”。所以，我希望大家把安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，納入縣委、縣政府日常工作的重要議事日程，千萬(wàn)不要忽視，為官一任，確保一方平安。
二、要健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任體系
責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，這與抓其他工作一樣，而且更突出。抓安全生產(chǎn)責任體系建設，關(guān)鍵是抓領(lǐng)導責任制。要按照總書(shū)記的要求，繼續推動(dòng)建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)工作，地方政府首先要管，但只靠政府是不夠的，各級黨委對安全生產(chǎn)也負有責任。因為黨管干部，黨委不管安全生產(chǎn)，領(lǐng)導責任制就很難落實(shí)。因此，去年安監總局積極推動(dòng)全國實(shí)現了“三級五覆蓋”，今年我們要求由三級拓展到五級，繼續向鄉鎮（街道）、村莊延伸，做到“五級五覆蓋”，省、市、縣、鄉鎮、村都要落實(shí)。安全不安全，企業(yè)最直接、最關(guān)鍵。要積極推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)五到位”。五落實(shí)：企業(yè)董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)同時(shí)擔責；董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)伟参瘯?huì )主任；領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”；安全生產(chǎn)情況定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告，向社會(huì )公示；配齊配強安全管理機構和人員。五到位：安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
三、要抓好安全規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整
正如剛才寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區介紹的，抓規劃是縣委書(shū)記、縣長(cháng)的事。一定要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、城鄉建設規劃入手，從源頭上考慮安全生產(chǎn)問(wèn)題，不要留下先天不足的問(wèn)題?，F在安全監管工作不僅要監管車(chē)間，還要監管企業(yè)的設計、制造、規劃以及中介組織。這就是李克強總理在《政府工作報告》中強調的“全方位強化安全生產(chǎn)”。危險化學(xué)品安全監管更是如此，安全風(fēng)險不僅局限在生產(chǎn)環(huán)節，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、儲存、使用都存在風(fēng)險。因此我們的安全監管不能僅限于生產(chǎn)工藝，而是要往上延伸，延伸到設計，延伸到規劃。這是重中之重。從規劃、設計抓起，?；踩O管就好辦了。在招商引資過(guò)程中，不符合規劃要求的項目就不要讓他進(jìn)來(lái)。1984年發(fā)生的印度博帕爾事故，就是因為招商引資來(lái)者不拒，建了這么一個(gè)使用劇毒的異氰酸甲酯的項目，當天造成3000多人死亡，事故造成5萬(wàn)人雙目失明，許多孩子先天畸形，毀了幾代人。所以招商引資一定要有所選擇，不要盯著(zhù)眼前那點(diǎn)利益，不要片面追求引進(jìn)外資指標，必須符合安全生產(chǎn)規劃和標準?？赡芫褪且巹澋囊稽c(diǎn)兒?jiǎn)?wèn)題給安全生產(chǎn)埋下隱患，招商引資降低門(mén)檻引來(lái)一個(gè)“定時(shí)炸彈”。這個(gè)問(wèn)題一定要把住。
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉換有利于提升安全生產(chǎn)擺位，結構調整有利于提升安全保障能力，速度換擋趨穩有利于降低安全風(fēng)險，這為推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現根本好轉提供了有利契機。我認為結構調整除了淘汰落后、過(guò)剩、污染的產(chǎn)能外，還要調整威脅生命安全的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。最近我們提出推動(dòng)小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出煤礦“三類(lèi)煤礦”關(guān)閉退出。這些煤礦產(chǎn)能僅占全國的30%，事故占60%，一出事故就是群死群傷，所以就不要干了。這幾年，通過(guò)我們大力推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，煤礦安全形勢越來(lái)越好。全國煤炭產(chǎn)量38.7億噸，占世界近一半，事故死亡人數從最高的近7000人減少到931人，百萬(wàn)噸死亡率從最高的5.8下降到0.255。2014年全國11000多個(gè)煤礦，有10500多個(gè)實(shí)現“零死亡”，占95.46%，489個(gè)發(fā)生死亡1人以上事故，占4.54%，60個(gè)礦發(fā)生死亡3人以上事故，占0.56%，14個(gè)礦發(fā)生死亡10-29人事故，占0.13%，再過(guò)6天全國就整兩年沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。安全時(shí)段最長(cháng)的礦已經(jīng)41.6年實(shí)現“零死亡”。有人說(shuō)煤礦“零死亡”是異想天開(kāi)，但我們認為這是一種理念，也是一個(gè)可以實(shí)現的目標，關(guān)鍵是靠工作。
?；攸c(diǎn)縣要大力壓縮高風(fēng)險的?；に?、企業(yè)。當年我在天津分管安全生產(chǎn)的時(shí)候，發(fā)生過(guò)一次硝化反應的爆炸，我們感到硝化反應太危險，小企業(yè)駕馭不了，就下決心取消全市所有的硝化反應工藝?？h委書(shū)記、縣長(cháng)在這個(gè)問(wèn)題上一定要頭腦清醒，在自己分管的區域內，風(fēng)險太大的項目和企業(yè)應該只做“減法”，不做“加法”，這就叫落實(shí)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的具體措施。去年?；钒踩蝿莘浅：?，全國2萬(wàn)多家?；a(chǎn)企業(yè)，26萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，900余萬(wàn)人從業(yè)人員，2.5億噸?；纺蟻?lái)北往、東拉西運，在安全生產(chǎn)面臨巨大壓力的情況下，去年事故起數和死亡人數分別下降18.9%和18.5%，全年沒(méi)有重特大事故。今年以來(lái)更好，事故起數和死亡人數分別下降40.6%和25.5%。60個(gè)重點(diǎn)縣去年分別下降了52.9%和70.3%，48個(gè)縣實(shí)現“零死亡”。各位書(shū)記你們非常了不起。要抓住結構調整的契機，繼續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規劃，砍掉一批高風(fēng)險的?；に?、項目、企業(yè)，減少隱患存量，遏制隱患增量，從源頭上減少安全風(fēng)險，消除身邊的“定時(shí)炸彈”。
四、推動(dòng)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、強化隱患排查治理
去年8月31日全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了新《安全生產(chǎn)法》，已于
要把隱患當事故對待，推動(dòng)企業(yè)深入排查治理隱患。江蘇昆山“8·2”粉塵爆炸事故，就是企業(yè)除塵系統存在重大隱患，沒(méi)有設置泄爆裝置，再加上搶進(jìn)度、計件工資，管理跟不上，致使除塵系統和車(chē)間外的集塵桶內的鋁粉大量積聚，集塵桶腐蝕遇潮吸水，發(fā)生氧化還原反應，達到500多度自燃引發(fā)爆炸，火焰順著(zhù)除塵系統沖向每一個(gè)工位，造成重大群死群傷?，F在?；I(lǐng)域的大企業(yè)多數是DCS自動(dòng)控制，但還有些小化工隱患很多，讓人非常擔心。而且化工行業(yè)所有的反應都是在反應釜中進(jìn)行的，所有的物料都是在管道中輸送的，安全隱患排查外行干不了。安監總局已經(jīng)建立了一個(gè)1萬(wàn)多人的專(zhuān)家庫，省、市、縣安監局也基本都有專(zhuān)家庫。作為?；攸c(diǎn)的縣委書(shū)記、縣長(cháng)手上一定要有專(zhuān)家替你操心，不一定多，一個(gè)縣十個(gè)八個(gè)就可以。給他們足夠時(shí)間深入企業(yè)，蹲下來(lái)去診斷、去檢查，特別是那些隱蔽性致災因素要摸清摸透。定期聽(tīng)取他們的匯報，查了多少隱患，怎么督促企業(yè)整改的等，一年有兩次匯報就足矣，這就引起重視了。所以隱患排查一定要方法得當，要有招法，要能夠掌控。我認為隱患排查不是專(zhuān)家不要去，去了也沒(méi)用，那都是形式主義。管安全生產(chǎn)就是實(shí)干，就是要真落實(shí)，你盯住了就不出事故。安全生產(chǎn)工作要想周全，必須是100%，就是考慮到99.99%，哪怕只剩0.01%沒(méi)有考慮到，就可能就出問(wèn)題。
五、加強事故查處，依法依規追究責任
總書(shū)記反復強調，要堅決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于寬的傾向。希望縣委書(shū)記們支持這項工作。事故調查處理是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節。如果不能做到嚴厲打擊、嚴格處理、嚴肅追責，就很難吸取教訓，很難遏制住重特大事故的發(fā)生。因此，要堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅認真查處事故，而且要舉一反三，真正把事故原因搞清楚，明白事故到底是怎么發(fā)生的？只有這樣，再遇到同類(lèi)問(wèn)題才知道怎么處理。
比如，一定要把青島“11·22”事故搞清楚。我們經(jīng)過(guò)調查，這起事故有4條責任鏈：一是管線(xiàn)為什么泄漏？管道嚴重腐蝕，再加上車(chē)輛在路面振動(dòng)，管壁厚度從7.1毫米腐蝕到2.42毫米，管道發(fā)生撕裂泄漏。二是泄漏的原油為什么進(jìn)入了排水暗渠？從規劃查起，由于土地越來(lái)越緊張，城市向管道擴展，把排水明渠改為暗渠，形成了密閉空間，輸油管線(xiàn)和雨水管線(xiàn)相疊加、交叉。三是為什么會(huì )發(fā)生爆炸？泄漏不一定爆炸，但是明火從哪里來(lái)的呢？最后查出來(lái)了，暗渠中油氣揮發(fā)達到了1.76%-8.55%的爆炸極限，現場(chǎng)處置人員既不做監測，又不上防爆設備，違章指揮，違章操作，挖溝機挖到鋼筋產(chǎn)生火花，發(fā)生爆炸。四是管線(xiàn)泄漏后為什么不啟動(dòng)應急預案？這是縣委書(shū)記、縣長(cháng)應該考慮的問(wèn)題，領(lǐng)導和專(zhuān)家應該第一時(shí)間想到管道有可能爆炸，要趕快封路、疏散群眾。但從企業(yè)到地方應急管理機構，沒(méi)有應急能力，沒(méi)有認識到可能引發(fā)爆炸的危險性，不監測、不封路、不通知和疏散群眾，結果就爆炸了。
比如，中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故，主要是4個(gè)問(wèn)題：一是動(dòng)火票管理混亂，在儲罐區動(dòng)火，沒(méi)有按照特級動(dòng)火的規定要求進(jìn)行管理，隨意降低動(dòng)火監管的等級；二是沒(méi)有對儲罐區氣體泄漏情況進(jìn)行監測，使泄漏的甲苯氣體超過(guò)了爆炸極限，達到了1.2％以上；三是儲罐內沒(méi)有進(jìn)行清理和吹掃，動(dòng)火的儲罐里有20多噸甲苯；四是非法轉包，把這樣一個(gè)高風(fēng)險、高技術(shù)含量的施工任務(wù)，轉包給當地一家只有建筑資質(zhì)的施工單位，讓這么一個(gè)單位來(lái)承包大型化工企業(yè)維修、在儲罐區電氣焊，實(shí)屬非法違法。這4條導致動(dòng)火切割火焰引燃泄漏的甲苯等氣體，回火至罐內造成儲罐爆炸，并引起周邊3個(gè)儲罐相繼爆炸著(zhù)火，造成了4人死亡。這4條教訓一定要記住，縣委書(shū)記、縣長(cháng)們到現場(chǎng)檢查時(shí)提出這幾條，就是行家里手。
希望縣委書(shū)記關(guān)心支持安監隊伍建設，擠一些編制、增加一些投入，把基層監管監察機構建立健全。昆山原來(lái)就沒(méi)有安監局，只在經(jīng)發(fā)局內有3個(gè)人管安全生產(chǎn)，面對近4000家企業(yè)，根本忙不過(guò)來(lái)，而且業(yè)務(wù)又不懂。所以希望各位縣委把這些事情一定要做到位。
把?；钒踩ズ玫耐瑫r(shí)，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全也要抓。要組織電視臺、報紙、廣播加強安全生產(chǎn)宣傳，努力提高全社會(huì )的安全意識。安全生產(chǎn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、國家治理能力、公民綜合素質(zhì)緊密相連，是社會(huì )文明進(jìn)步的范疇，是實(shí)現小康社會(huì )目標不可缺少的內容?？梢哉f(shuō)安全生產(chǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，與我們每一個(gè)人、每一天都息息相關(guān)。要提高全民的安全素質(zhì)，增強逃生、自救、避險的能力，讓每個(gè)人都做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，不進(jìn)入非正常死亡的名單，每個(gè)人都“高高興興上班去，平平安安回家來(lái)”，使每個(gè)人、每個(gè)家庭都平安和幸福。