陜西省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布《陜西省重污染天氣應急預案》
中匯煤化
2017-12-19 13:42:10
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陜西省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布《陜西省重污染天氣應急預案》
11月8日上午10時(shí)，陜西省環(huán)保廳舉辦新聞發(fā)布會(huì )，省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長(cháng)郝彥偉，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍，介紹《陜西省重污染天氣應急預案》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì )由陜西省環(huán)保廳宣教處處長(cháng)吳忠濤主持。
一、出臺背景
省委省政府始終高度關(guān)注人民群眾健康福祉，始終高度重視我省重污染天氣應急工作，積極主動(dòng)應對重污染天氣已經(jīng)成為大氣污染防治工作的重要內容，如何做實(shí)做好重污染天氣應急響應工作，已經(jīng)成為政府不能回避的重要課題。
為妥善應對重污染天氣，進(jìn)一步完善預警分級標準和應急減排措施，環(huán)保部７月份重點(diǎn)針對津京冀及其周邊地區制定了《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號），要求進(jìn)行重污染天氣應急預案的修訂。為貫徹落實(shí)環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會(huì )、省委大氣污染防治工作座談會(huì )和全省大氣污染防治工作會(huì )議精神，切實(shí)做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏(yíng)“藍天保衛戰”，在2014版《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政函〔2014〕126號）、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）等文件的基礎上，修訂獲得了本重污染天氣應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）。
本次預案修訂的總體思路為切實(shí)減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，將重污染天氣應對作為改善當前環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段，充分發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時(shí)發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度。開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應急減排措施應在減少對全社會(huì )，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少大氣污染物的排放。
二、主要內容
《預案》共包含十個(gè)部分，主要內容包括：總則、應急指揮體系及職責、監測和預報、預警與響應、信息公開(kāi)、監督檢查、應急保障和預案管理等。
第一部分總則：在修改調整原有預案編制目的、依據、適用范圍和工作原則的基礎上，增加了預案編制思路和預案體系。指出《陜西省重污染天氣應急預案》是落實(shí)重污染天氣應對工作的基礎保障，是統籌各級重污染天氣應急響應工作、開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)的指導性預案。本《預案》統一了重污染天氣劃分標準、統一了重污染天氣預警和響應啟動(dòng)與解除標準、統一了區域預警啟動(dòng)標準、統一了應急響應和減排措施基本要求。這些標準和措施內容的統一,增強了修訂版《預案》的聯(lián)防聯(lián)控機制的針對性。
第二部分應急指揮體系及職責：明確和完善了重污染天氣應急指揮部及其辦公室職責，分工明確細致，更具可操作性；完善了各重污染天氣應急指揮部成員單位的職責，增加了部分省級機構；增設了專(zhuān)家咨詢(xún)組、監測預報預警組和信息宣傳組，使重污染天氣應急響應工作落到實(shí)處，具有較強的可操作性。
第三部分監測和預報：《預案》強調陜西省環(huán)境監測中心站空氣質(zhì)量多模式數值預報系統和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預報系統是全省重污染天氣預報的基礎。提出對省級重污染天氣預報預警平臺的工作要求及對我省各市（區）重污染天氣預報預警平臺建設的要求，并細化和完善了重污染天氣會(huì )商制度等。
第四部分預警與響應：預警與響應部分是《預案》的核心內容，又分為：重點(diǎn)污染控制分區、重點(diǎn)污染控制區應急聯(lián)動(dòng)工作原則、預警分級、預警啟動(dòng)、級別調整與解除、應急響應、應急響應的啟動(dòng)、級別調整與終止和后期評估七部分。
1、在對我省地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點(diǎn)和傳輸機制、歷史數據等綜合考慮后，將污染控制區由關(guān)中、陜北和陜南3個(gè)區修改為只保留關(guān)中一個(gè)區，具體的重點(diǎn)污染控制區包括：西安市（含西咸新區）、寶雞市、咸陽(yáng)市（含楊凌示范區）、銅川市、渭南市（含韓城市）。這使本預案更貼近實(shí)際，更能集中力量在我省大氣污染的核心區域解決核心問(wèn)題。
2、增加了重點(diǎn)污染控制區工作原則。強調污染控制區內各市區應加強合作，應急聯(lián)動(dòng)。工作原則主要體現為分區要求、分級指導、責任共擔、權責對等；統一管理、整體推進(jìn)、統籌協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控。
3、預警分級中刪除了全省級別的預警，僅保留城市（區）預警和區域預警，并將原有的三級預警改為藍、黃、橙、紅四級預警。根據環(huán)保部86號文件，統一了預警分級標準，使得預警啟動(dòng)的時(shí)間、級別和區域范圍更加明確和一致。需要強調的是：在區域預警部分，《預案》編制時(shí)充分考慮了區域預警的嚴重性和對市民、社會(huì )的擾動(dòng)，確立了切實(shí)可行的啟動(dòng)標準。這既考慮了區域聯(lián)防聯(lián)控的可操作性和“出重拳”盡快降低區域重污染的緊迫要求，又充分考量了應急響應要盡量減少對全社會(huì )，尤其是居民生活影響的這一前提。且在區域預警的發(fā)布和解除時(shí)，對相應批準層級進(jìn)行了明確規定，體現預案的可操作性。
4、增加了預警啟動(dòng)、級別調整與解除過(guò)程中實(shí)用的兩個(gè)附件內容，以便區域預警時(shí)，由重污染天氣應急指揮部辦公室及時(shí)將預警信息通知到相關(guān)市區；或在城市預警時(shí)，由各市區及時(shí)準確將預警信息上報重污染天氣應急指揮部辦公室，體現了《預案》的實(shí)際操作性和后期考核評估時(shí)的責任追溯性。另外，《預案》前期充分調研各方意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家論證和謹慎考慮確定了切實(shí)可行、能盡快消除重污染天氣但又減少對居民生活擾動(dòng)的預警級別調整與解除的標準和詳細的標準操作流程。這也是本《預案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天氣應急應對工作中，本《預案》更能發(fā)揮實(shí)際作用，起到短時(shí)間削峰降霾的作用。
5、應急響應部分針對四級預警級別規定了相應的四級、三類(lèi)（健康防護措施、建議性減排措施和強制性污染減排措施）響應措施。在提出各級具體應急響應措施前，增加了應急減排措施基本要求，包括總體要求和基本原則、減排比例要求、減排基數核算方法和主要減排措施等內容。
首先，結合我省大氣污染物排放實(shí)際情況，指出現階段我省應急減排措施主要是針對四類(lèi)大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物）和三類(lèi)大氣污染源（工業(yè)源、移動(dòng)源和揚塵源）提出整體的方針政策和減排比例。其次，規定預警與響應同步啟動(dòng)，即預警啟動(dòng)的同時(shí)采取相應等級的應急減排措施；如有必要，預警啟動(dòng)的同時(shí)采取更高等級的應急減排措施，體現了預案的靈活性和針對性。再次，強調要逐步完善我省污染源排放清單的編制工作，在此基礎上，各市區根據各地基本情況制定應急減排措施實(shí)施方案和企業(yè)應急減排措施實(shí)施方案，形成各地切實(shí)可行且具有特色的重污染天氣應急減排方案和企業(yè)“一廠(chǎng)一策”重污染天氣應急減排方案。最后，《預案》規定要逐步啟動(dòng)企業(yè)預案的專(zhuān)家評議工作模式，確定減排措施和減排量的準確性和可操作性。
6、應急響應部分的具體減排措施中，針對不同級別響應提出了各級應對措施，統一了我省大型活動(dòng)停辦、機動(dòng)車(chē)禁限行和幼兒園、中小學(xué)等同等學(xué)歷學(xué)校停課等措施的指導性標準?！额A案》明確制訂了與其相協(xié)調的機動(dòng)車(chē)禁限行政策，且明確了禁限行時(shí)間（7:00-20:00），《預案》體現了“謹慎使用單雙號限行的強制措施”的原則；另外，分幼兒園、小學(xué)、初中和高中等幾個(gè)層次針對兒童及學(xué)生的室外活動(dòng)和停課等措施進(jìn)行細化處理，一是避免了“一刀切”，二是體現了《預案》中減排措施使用的謹慎與靈活的原則。
第五部分信息公開(kāi)：《預案》增加了信息公開(kāi)要求，規定了信息公開(kāi)的內容和信息公開(kāi)的組織和形式。
第六部分監督檢查：強調重污染天氣之后的評估和檢查工作。要求各成員單位按照分類(lèi)分級管理的原則，在應急期間與應急終止后的5個(gè)工作日內，向省重污染天氣應急指揮部辦公室上報總結報告，分析重污染天氣應急響應期間采取的減排措施和污染物的減排量、重污染出現的可能原因、污染影響范圍和持續時(shí)間等；對預警信息準確性、應急響應采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應急措施實(shí)施效果、協(xié)調組織和各部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)情況等問(wèn)題進(jìn)行評估和檢查。
第七到十部分基本遵循《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）等文件的要求，對應急保障、預案管理、附則、附錄等內容做了更加詳細的規定和說(shuō)明。